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　　一、基本情況

　　2006年以來，按照省委、省政府統(tǒng)一安排部署，我市以完善住房供應體系、構建和諧住房關系為目標，以"實事求是、因地制宜、著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施"為原則，按照"住得上、住得起、住得好"的總體思路，加強組織領導，完善工作措施，加大投入力度，積極推進城市棚戶區(qū)改造、城市廉租住房工作，取得了明顯成效，切實解決了一批城市低收入家庭的住房困難問題。

　　（一）項目建設情況

　　為貫徹落實國家、省關于切實解決低收入家庭住房困難的實施意見，自2008年我市加大對廉租住房的補貼力度，在2007年的基礎上上調(diào)了補貼標準。房管部門科學合理分配廉租住房補貼資金，進一步提高補貼資金發(fā)放工作的透明度，努力實現(xiàn)資金發(fā)放工作的經(jīng)常化和制度化。為確保該項工作公平、公正、公開、快捷，市房管局在市行政服務中心窗口設立經(jīng)常性廉租住房補貼資金受理申請?zhí)帲�群眾隨時都可以在工作日內(nèi)進行申請和咨詢。對審核后符合條件的家庭，市住房保障部門每月進行集中公示，公示結束后，由市行政服務中心房管局窗口按照有關規(guī)定和程序發(fā)放廉租住房補貼領取證和活期存款折。另外，廉租住房補貼資金每半年集中發(fā)放一次，每期補貼對象為一年，一年后符合條件的補貼家庭，還可以繼續(xù)提出申請補貼。 在對申請廉租住房補貼的低收入家庭做到應保盡保的基礎上，對省及省級以上的勞動模范、殘疾人、復轉（傷殘）軍人或配偶、教師、民主黨派成員、環(huán)衛(wèi)工人等住房困難家庭優(yōu)先發(fā)放廉租住房補貼。近幾年全市享受保障住房4164戶，發(fā)放廉租住房補貼資金１090萬元，城鎮(zhèn)人均住房低于10平方米的城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障實現(xiàn)了應保盡保，開發(fā)建設經(jīng)濟適用住宅面積102萬平方米，未出現(xiàn)因舊房改造上訪事件。

　　（二）主要做法

　　一是加強領導，健全機構。市政府成立了以市長為組長，分管副市長為副組長，發(fā)改、建設、國土、財政、民政等部門以及睢陽區(qū)、梁園區(qū)、開發(fā)區(qū)負責人為成員的商丘市市廉租住房建設工作領導小組，統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)各項工作。市委、市政府將廉租房建設納入為民辦實事工程和領導班子目標考核內(nèi)容，擺上重要議事日程。市委、市政府領導多次主持會議，研究部署項目建設工作；并親臨現(xiàn)場進行檢查指導，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。

　　二是加強調(diào)查，摸清底數(shù)。全面準確掌握城鎮(zhèn)低保家庭無房戶情況是科學做好廉租房建設工作的基本依據(jù)。2007年以來，我市先后兩次對全市城鎮(zhèn)低保家庭無房戶進行了調(diào)查，基本摸清了全市低保家庭無房戶和人均8平方米以下（含8平方米）住房困難戶的情況，根據(jù)調(diào)查結果對調(diào)查戶建立了住房檔案，由民政部門統(tǒng)一管理，為科學規(guī)劃、有序推進全市廉租房建設提供了可靠依據(jù)。

　　三是結合實際，理清思路。結合市區(qū)閑置房屋較多的實際，采取直接從房地產(chǎn)二級市場收購閑置房屋作為廉租房源的方法，實行以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租、租金核減為輔的保障方式，為符合享受廉租住房條件的低保家庭提供房屋；同時按照統(tǒng)籌兼顧、提高效能的原則，將廉租房建設與棚戶區(qū)改造、城市危舊房改造結合起來，統(tǒng)一規(guī)劃實施廉租房項目，努力實現(xiàn)既解決城鎮(zhèn)低保家庭住房問題，又盤活土地市場和改善城市形象的目標。

　　四是完善措施，統(tǒng)籌推進。按照省委、省政府工作部署，結合商丘市實際，編制了商丘市廉租房建設"十一五"規(guī)劃和年度建設計劃（含收購廉租房）。同時制定出臺《商丘市經(jīng)濟適用住房管理暫行辦法》（商政〔2006〕93號），《商丘市市區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理暫行辦法》（商政〔2006〕67號文），《道北舊城改造實施方案》（商政〔2008〕61號），《城中村改造暫行辦法》（商政〔2008〕58號）等規(guī)范性文件，就廉租住房登記條件、配租后續(xù)管理、住房退出機制、補貼資金監(jiān)管等作出明確規(guī)定。

　　五是落實責任，密切協(xié)作。廉租住房保障體系建設是一項綜合性工程，涉及多個部門，包括住房調(diào)查、申請管理、審核變更、檔案管理和后期跟蹤管理等環(huán)節(jié)，工作任務十分繁重。在項目建設實施和后期管理過程中，我市注重分清部門職責，明確工作任務，加強溝通協(xié)調(diào)，形成發(fā)改部門主要負責項目爭取和資金安排，民政部門負責調(diào)查掌握低收入家庭情況，財政部門負責資金審核撥付，建設部門負責項目組織實施，國土部門負責土地供應的廉租房建設管理工作機制，確保了廉租房項目建設的順利進行。

　　六是及早謀劃，出手較快。住房是最重要的民生問題。按照"住有所居"的要求，我市于2006年底就開始探索建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度，2007年發(fā)放廉租住房補貼17.8萬元；同時采取回購閑置房屋的方式，解決31戶最低收入無房家庭廉租住房問題。2008年投資3200萬元，新建廉租房360套1.8萬平方米，為282戶享受低保的無房戶發(fā)放補貼106萬元，以貨幣補貼和實物配租相結合的廉租住房保障制度逐步健全；中央擴大內(nèi)需政策出臺后，由于前期工作準備充分，我市在當年11月中旬即向省發(fā)改委提出了廉租住房項目申請，共爭取2008年新增廉租房建設項目360套、2009年廉租住房建設項目1600套，體現(xiàn)了"出手要快"的要求。

　　七是統(tǒng)籌安排，保障要素。廉租房項目建設的關鍵要素，一是土地，二是資金。為確保項目建設需要，土地供應方面，我們綜合運用回收、劃轉、置換、收購等方式，為廉租住房建設提供了充足土地。2007年，盤活城區(qū)閑置土地3宗、限期開發(fā)3宗、收回6宗，總面積達到412畝；2008年，收購儲備土地13宗200余畝。2007和2008年，市財政用于土地收購儲備等方面的投資分別達到149萬元和675萬元。資金保障方面，在確保中央廉租房保障專項補助資金用于廉租房項目建設的同時，我們及時調(diào)整項目建設規(guī)劃，堅持優(yōu)化財政支出結構，將廉租房建設資金納入財政預算，按時足額予以撥付，優(yōu)先保障了項目建設的資金需求。2007-2008年，市財政累計安排配套資金1200萬元。根據(jù)2008年新增廉租房建設項目和2009年廉租住房項目建設進展情況，我市將統(tǒng)籌安排財政投入資金，確保地方配套資金及時到位。

　　八是陽光操作，加強管理。為確保質量安全、資金安全、廉政安全，我們對住房保障資金實行財政專戶管理，專項使用，加大審計監(jiān)督力度。嚴格履行基本建設程序，從立項到規(guī)劃設計、征地拆遷、審批報批、招標投標、施工建設、材料采購、資金撥付、資料歸檔、交付驗收等環(huán)節(jié)，建立了嚴格的程序和規(guī)章制度，杜絕了腐敗行為的發(fā)生。充分利用新聞媒體和各種宣傳方式，大力宣傳廉租住房的保障對象、范圍、標準，及時公示廉租住房的審批結果、發(fā)放補貼或配租情況，自覺接受社會監(jiān)督。同時，參照《河南省城鎮(zhèn)最低生活保障家庭廉租住房管理暫行辦法》，我市出臺了《商丘市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理暫行辦法》，對享受廉租住房保障的最低收入家庭定期進行核查，對不符合條件的及時予以清退和調(diào)整，確保了廉租住房政策真正用于解決最需要住房的弱勢困難群體。

　　九是深入調(diào)查，嚴格審核。根據(jù)國家和省政府有關規(guī)定,我市享受廉租房政策的條件為：連續(xù)5年（含5年）以上享受城市低保待遇的無房戶家庭和5年以下享受城市低保待遇、人均住房建筑面積低于8平方米（含8平方米），或經(jīng)市建設部門鑒定為危房的城市困難家庭；優(yōu)先照顧無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人、優(yōu)撫對象、重度殘疾人。為確保廉租房真正惠及困難群眾，我們建立了嚴格的申請和審核制度。在廉租房的分配上，先由居民提出申請，經(jīng)過社區(qū)調(diào)查、街道和行委審核、民政與建設部門再審等環(huán)節(jié)，由新聞媒體公示一個月無異議后，方可確定為廉租房住戶，確保了廉租房分配公開、公平、公正。

　　二、存在的問題和困難

　　我市廉租住房保障和經(jīng)濟適用住房建設雖然取得了一定成績，但也存在一些問題和困難：一是棚戶區(qū)拆遷后，部分原棚戶區(qū)住戶不愿遷入廉租房，導致廉租房建設與棚戶區(qū)改造無法有效銜接。二是我市棚戶區(qū)改造中，拆除舊房多、新建廉租房少，棚戶區(qū)改造補助資金缺口大，地方財政負擔較重。三是房租收取、物業(yè)管理等后期配套管理制度跟進不夠及時。

　　三、下一步工作安排

　　為使廉租住房的各項政策措施更加符合實際，更加符合群眾要求，結合我市實際，下一步將著重做好以下工作：

　　一是堅持多措并舉，加快廉租房建設進度。結合格爾木實際，統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃廉租房建設工作，積極拓寬廉租房房源，為改善困難群眾居住條件，提高低收入家庭社會保障能力提供可靠保障。

　　二是抓好日常管理，健全配套制度措施。針對廉租房建設進度和薄弱環(huán)節(jié)，適時出臺有關制度措施，為廉租住房保障工作持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。

　　三是加強調(diào)查研究，不斷完善工作思路。隨著全市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，廉租住房工作也將會不斷遇到新情況、出現(xiàn)新問題。要堅持實事求是、創(chuàng)新求實的原則，根據(jù)省、州安排，合理確定符合格爾木實際的城鄉(xiāng)家庭收入標準，為住房保障從低保家庭無房戶和住房困難戶擴大到低收入家庭無房戶和住房困難戶做好基礎工作。

　　廉租房建設是貫徹黨的十七大精神，落實"以人為本、關注民生"執(zhí)政理念的重大舉措，是一項民生工程和民心工程，也是我市盤活城市土地、加強城市建管、提升城市形象的重要切入點。今后，我們將從貫徹落實科學發(fā)展觀、建設和諧格爾木的高度，進一步加強領導、落實責任、完善措施，把這項惠民利民的德政工程辦好辦實，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和建設富裕文明和諧商丘市提供可靠保障。