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海南:打破4A級旅游景區終身制
[日期:2008-01-29]  來源:中國旅游報  作者:   發表評論(0)打印



 

    日前,根據海南省旅游局對“海南熱帶海洋世界”擬取消4A級資格的意見,國家旅游局在進行了調查后決定取消“海南熱帶海洋世界”國家4A級旅游景區資格。“海南熱帶海洋世界”成為國內首家被“摘帽”的4A級旅游景區。

 

  緣何被取4A資格

 

  投資4個多億,曾經名噪一時、號稱“中國第一個以熱帶和海洋”為主題的大型主題公園、海口首個國家4A景區———海南熱帶海洋世界開業4年多后,從20066月黯然關門休業至今。由于種種原因,仍不能恢復正常營業。

 

  該公園位于海口市濱海西路,陸海面積共占地838畝,地處海口黃金海岸線。90年代末,海口市政府將熱帶海洋世界作為海南省重點建設項目,給予大力扶持。準確的主題定位、良好的位置、政策的支持為何還是讓景區走向消亡?海口市旅游局規劃發展科相關負責人談起此事無奈地說,當時,該項目規劃通過政府部門審批,整個項目分兩期開發,項目的核心部分在第二期,建水族館、海底世界、海洋博物館。在建成第一期工程后,考慮到開發商的實際情況,政府同意其先開業,邊營業、邊開發,滾動發展。這就埋下了隱患。開發商建成第一期后,就對外開業,接待游客,因為園內有特色的景點不多,營銷又沒有跟上,資金的運轉不暢使第二期項目遲遲未建成使用,這一主題公園失去了其最突出的主題,游客逐漸稀少,經營狀況每況愈下。

 

  海南省旅游發展研究會副會長楊哲昆教授分析說,海南要緊緊抓住海洋文化做文章。該項目最有看點的第二期工程遲遲沒有竣工。游客看不到想看的東西,景區缺乏核心競爭力和吸引力,逐漸失去游客。

 

  游客也普遍反映,花幾十元門票看不到什么有特色的景點,熱帶海洋世界公園見不到海洋生物,名不副實。

 

  管理不順藏隱患

 

  “此次景區的摘A也為海南的旅游規劃開發敲響了警鐘,其中一個很重要的隱患就是旅游開發存在著多頭管理,沒有形成統一的旅游項目開發程序。”海南省旅游局規劃發展處有關負責人說,個別市縣為追求政績和經濟指標,也盲目引進旅游項目,不經過旅游局評審就開始建設,進一步導致市場失序,同質化競爭加劇。多頭管理的利益沖突的結果,往往是“誰都管,誰都不管,誰都管不了。”

 

  據悉,海南省旅游局曾做過一份調查,目前海南景區分別隸屬近十個不同政府部門管理:建設部門管風景名勝區,國土環境部門管自然保護區,林業部門管國家森林公園,文體部門管博物館,海洋部門管海域和海島,民宗部門管少數民族和宗教場所,水利部門管湖泊、河流、水庫,發改部門管項目立項,交通部門管旅游交通,各市縣和農墾也對所轄的旅游資源進行管理。

 

  有關專家指出,此次事件也凸顯旅游部門動態管理的不足,比如缺乏對旅游企業質量滑坡時的預警機制,讓旅游企業在軟弱的監管下放任自流。有關部門對景區A級管理上,也沒有適當的退出機制。

 

  重拳整頓違規景區

 

  此次海南痛下狠手摘A,既是迫不得已、殺雞儆猴,也是加強管理、提升服務質量的重要舉措,從近期海南A級旅游景區復核的情況也可以看出海南整頓景區的決心和力度。在全省30A級景區中有六家暫緩通過(其中一家降A,一家摘A)。連很有名氣的亞龍灣國家旅游度假區也在其中,海南省旅游局規劃發展處有關負責人介紹,這些未通過的A級旅游景區主要是硬件服務設施功能不齊全,例如硬件服務配套設施如同虛設(如游客中心、醫務室等),沒有真正發揮功能作用。

 

  此外,游客參與性的娛樂項目和富有景區特色的旅游紀念品單一,二次消費水平低,互相壓價競爭現象嚴重。大多數景區的收入主要靠低價位的門票和場地租賃,經濟效益差,個別景區連年虧損,這也是造成配套設施維修保養不到位的直接原因。

 

  針對這些情況,海南省旅游局表示,將會在完善基礎設施、注重生態環境的保護、提升管理水平和服務質量、加大服務技能與職業道德的培訓力度等方面嚴格要求景區,積極引導景區健康發展。

 

  有網友評論:要根治景區名不副實的現象,關鍵是有關部門要拿出“刮骨療傷”的勇氣,不怕痛,不護短,該摘的要堅決地摘。同時,要加強日常動態監督管理力度,讓旅游企業健康發展。這樣的監管,理應來自兩個方面,一是有關部門的監管,二是消費者的監督。不管什么樣的服務都是面向廣大消費者的,因此消費者的評價意見應成為決定“A”或“星”數量的重要依據。

 

 

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