国产精品乱子伦xxxx裸丨999久久久免费精品国产丨337p西西人体大胆瓣开下部丨亚洲精品成人老司机影视丨欧美人妻精品一区二区三区

　　作者:南方周末記者馬昌博發自都江堰、成都

　　龐大目標 細微協調

　　某塊土地基礎設施已經做好，設計單位希望這里是塊綠地，但是政府覺得基礎設施都有了，做綠地就浪費了。最終只能是選擇一個折中結果：做一小塊綠地。

　　震后不久，正忙于救災的都江堰市委副秘書長羅朝鵬，奉命起草一個推進農村產權改革的文件。

　　城鄉統籌是成都市最近幾年的重點工作。但羅朝鵬覺得，正是緊急救災之際，這種改革似乎不必著急。斟酌半天后，初稿寫的是“加快輕災區，順勢應時推進中災區，創造條件、穩妥推進重災區的產權制度改革”。

　　沒想到，領導看完之后說了一句話：你寫反了。

　　對于都江堰市來說，此前已經是一個現代城市的模樣，而此后的重建，也完全是一個現代城市的重建，而且是一個保有世界文化遺產的城市的重建。

　　這個城市，試圖圍繞著一個支柱產業——旅游，重建整個農村和城鎮。而都江堰市政府的現代思維，也超出了人們對于一個縣級市政府的慣常判斷——他們的目標不僅僅是重新蓋起房子，而是借助這次“重建”，躍升產業整合，躍升城市基礎設施。

　　這是一個龐大目標，城市的利益和千萬個體的利益的一次大規模集中博弈，其紛雜之程度，其它重災區亦難類比。

　　城市：十多萬人的利益博弈

　　作為都江堰市規劃局局長，屈軍壓力頗大。

　　都江堰是世界文化遺產和世界自然遺產的“雙遺產”所在地。“領導的要求就是兩句話：對歷史負責，向世界交代。 ”屈對南方周末記者說。

　　都江堰將全城區分為5大片區，選擇了20家設計單位，每家只能做一個片區中的一部分，為的就是“體現多樣性，保持街區的活力”。

　　設計單位說作為規劃局局長的屈軍太現實了，而政府的領導則說他太理想了。一個例子是，某塊土地基礎設施已經做好，設計單位希望這里是塊綠地，但是政府覺得基礎設施都有了，做綠地就浪費了。最終只能是折中：做一小塊綠地。

　　但是，對這個城市重建目標的復雜期許，不僅僅如此。

　　上海援建的醫療中心，定位就是三級醫院的水平，但缺乏足夠的醫生�！拔覀兊尼t療中心建成后在西部是一流的，但醫生肯定不是一流的�！鼻�說。

　　一場“華麗轉身”，不僅是可見的設施，都江堰開始做一個大膽的嘗試，它準備通過和IBM的合作，將實體城市和虛擬城市結合起來，跨越老城與發達地區的差距。屈軍說，這在世界上亦是第一次嘗試。

　　所謂的虛擬城市，比如就包括通過技術平臺，讓上海瑞金醫院的醫生，通過網絡給都江堰醫療中心的病人看病。而都江堰的醫生資源，亦可通過網絡向鄉鎮衛生院延伸。

　　宏大的設計理念外，是瑣碎的利益博弈。雖然農村重建頭緒眾多，不過在屈軍看來，卻遠沒有城市復雜。“農民的宅基地從地上到天上都是他一家的，而城市里，一棟樓里有幾十戶，要求都不一樣。”

　　屈軍說，重災區北川，全部人口不過2.3萬，而都江堰市區房屋嚴重被毀需要重建的受災人口就超過10萬。“北川是全毀了，重新建。都江堰，利益更復雜。”

　　有一個毀壞嚴重的小區，大部分人都搬走了，剩下一棟樓的三個單元的人不愿意走而選擇原樓加固，因為有人聽說政府的規劃中，這里將來會修一條路，這就意味著可能要拆遷，而拆遷是“一賠三”的標準。“確實規劃的有一條路。”屈軍說，“但問題是，什么時候修，并沒有定�！庇谑钱數毓賳T告訴堅持著的居民，如果愿意等，沒問題，但路究竟什么時候修，是一年后還是二十年后，說不準�！罢�府一著急，市民就說那你拆遷我好了，又到了另外一個利益循環了。”屈說。最終這些市民選擇了搬遷。

　　事實上，居民的意見集中起來頗為不易。比如中度受損的房屋，是否選擇加固要整棟樓的居民同意。市政府家屬院的居民就有一次到“重建辦”，稱自己所住的一棟樓中包括某副局長在內的三名官員難以說服。這幾位市民對本報記者說，負責該家屬區的工作組人員之前曾勸說上述官員但無果。

　　甚至包括跟誰做鄰居也在居民要求的范疇內，很多市民提出想和熟人為鄰。最后都江堰出臺政策，最多6戶人家可以組成一個號，參加安置房的抽簽分房�！斑@樣也可以保證這個城市的人脈秩序不至于因為地震被太多地打斷�！鼻�軍說。

　　教育部門曾提出農村每個村要有一個幼兒園，但是計算之后，發現很難養得起。交通部門則提出村與村之間的道路要兩車道，但是卻很難有這么大的交通需求量。

　　最后這些也都折中了一下。

　　農村：錢和前途

　　農村重建，首先要解決的就是資金問題。

　　政府能給農戶的重建補貼2萬元顯然不夠，而都江堰的想法是，盡量讓重建的農房具有旅游的價值，按照這樣的標準，一戶就要十多萬元。

　　一開始，政府的想法主要是給農民“統規統建”。簡單說，就是農民讓出一部分宅基地給政府，變為城鎮建設用地的指標，代價是給農民統一建住宅，標準是每人35平米。

　　然而一些農民卻有抱怨，尤其是諸如青城山這樣的旅游區的農民。“他們搞一個農家樂，一年好的有上百萬的收入。 ”羅朝鵬對南方周末記者說。

　　經過調研，政府出臺了關于農村住房重建的“六個模式”，包括和社會資本“聯建”等等。

　　“如果你只給農民一個選擇，他就會考慮這個政策好不好，很多人會有不滿。但如果給他很多政策去選擇，他考慮的就是哪個政策更好。”羅說�！奥摻ā钡哪Ｊ阶罱K得以在都江堰遍地開花。不過，“有的企業以為可以趁機圈地，簽約之后遲遲不動工”。市政府向投資者保證，會及時發給各種權證，但“聯建”協議并沒有規定投資者應及時開工。發現問題的都江堰市后來迅速改正。

　　解決了資金的問題，接下來政府面對的，是如何說服農民，把房子建得和周圍的景觀相配套。

　　在青城后山的一個村莊，一些人試圖把屋子建成歐洲洋房，這和川西的自然風情顯然不搭調，而另外一些則“太鄉土 ”，“農民想把建筑搞成大紅大綠”，羅朝鵬說。

　　這讓基層官員們很頭疼，他們跟農民講川西的風貌特色和旅游的關系，甚至都江堰市的市級官員也到現場對話。他們最終說服了農民，但“農民蓋房喜歡模仿，結果都想蓋一樣的”，從旅游的角度出發，這顯然缺乏多樣性，于是官員和負責規劃的專家再次出面溝通。

　　成都市重建辦綜合組組長張佳說，政府甚至想到發動了鄉村風水先生的力量，“如果他們跟農民講，你按照規劃修更好，農民就會覺得好”。

　　“雪中送炭”與“錦上添花”

　　都江堰市旅游局局長陳光建對南方周末記者說，旅游人數，目前已恢復80%，不過旅游收入卻沒有同步增長。“很多人只待很短的時間，沒有什么消費�！标愓f，而地震對于游客信心的影響，還沒有完全消除。

　　而都江堰市文物局副局長樊拓宇焦心的，則是錢。包括世界文化遺產在內，都江堰市共有6個項目確認進入國家重建規劃，涉及資金大概1.1億。樊說，目前到位的資金有700萬，另外都江堰市政府貸款2000萬用于文物重建。

　　事實上，更讓樊擔心的，是文物重建資金“薄厚不均”�！昂芏鄼C構喜歡援建名氣大的古建筑�！狈畬δ戏街苣┯浾哒f，一家機構要援助100萬，但是執意只給二王廟，“實際上二王廟的資金已經基本到位�！�

　　“這是錦上添花和雪中送炭的區別�！狈�拓宇說。

　　除此之外，澳門基金會捐助1.796億援助青城山古建筑群重建。不過樊說，這筆款項更多的是援助宗教廟宇，而非直接針對文物，“有些廟宇并不是文物�！�

　　另一些困難依然存在。都江堰市建設局4月23日的一份文件說，隨著重建項目全面啟動，“無證開工、靠掛資質承攬工程以及違法分包、轉包等現象凸顯”。

　　這份官方文件詳細列舉了對種種違規行為的處罰，并警告說要在今年下半年展開大檢查，若有違規，將進行公開曝光，“絕不姑息”。

　　總體來說，有好消息。都江堰市發改局的最近一份分析報告說，都江堰市的經濟指標去年底到達谷底，今年3月份的主要經濟指標相比去年底已經回升不少，其中最為突出的是固定資產投資，同比增長136.4%。

　　報告指出，當前的投資增速主要是靠政府投資支撐。報告也警告，若不能有效吸引社會投資，規定資產投資的高增長將難以持續。

　　錢依然是個問題，上述報告說，都江堰市以政府資源和信用獲取的銀行融資規模已經超過50億元，而進一步融資需要的抵押物嚴重不足。

　　都江堰市發改局官員對本報記者說，“經濟的總體復蘇估計要到2010或2011年”。

　　不過，春節時，都江堰街頭掛滿了紅燈籠，已經喜慶起來了。

　　(實習生魏頔對此文亦有貢獻)