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住房和城鄉(xiāng)建設部部長 姜偉新

　　新中國成立60年來，尤其是改革開放以來，伴隨著住房制度的改革和住房建設的推進，我國人民群眾住房條件不斷改善。

　　改革開放以來，人均住房建筑面積已經(jīng)從1978年的6.7平方米增長到近30平方米。

　　親歷房改——“我們房改的方向順應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，是正確的”

　　“安居”是中國百姓自古以來的樸素愿望，如今，住房問題成為最重要的民生問題之一。“本屆政府將原來的建設部改組為住房和城鄉(xiāng)建設部，把‘住房’放在最前面，凸顯了黨中央國務院對住房這一民生問題的高度重視。”談及去年新組建的住房和城鄉(xiāng)建設部，部長姜偉新深感責任重大。

　　新中國成立60年來，尤其是改革開放以來，伴隨著住房制度的改革和住房建設的推進，我國人民群眾住房條件不斷改善。“新中國成立以后很長時間，我國城鎮(zhèn)居民住房完全按計劃分配。所有人都要排隊等政府、單位分房，很多人都經(jīng)歷了非常艱苦的住房條件改善的過程。”說起60年的住房變化，也勾起了姜偉新對往事的回憶，“我1974年畢業(yè)參加工作，當時住單身宿舍，兩人住一間。小伙子們誰要是結(jié)婚了，同屋的另一個人就得擠到別的宿舍‘打游擊’。”

　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)人口快速增加，單一的住房行政供給制的弊端不斷顯現(xiàn)：財政負擔巨大，群眾居住條件改善進展緩慢，約有47.5%的城鎮(zhèn)居民家庭缺房或無房。

　　在這樣的背景下，上世紀80年代初，鄧小平同志提出了改革城鎮(zhèn)住房制度、加快城鎮(zhèn)住房建設的設想，我國開始推行以住房商品化、社會化為目標的城鎮(zhèn)住房制度改革。并于1984年正式啟動住房貨幣化改革的試點。

　　然而，房改對人們的心理也產(chǎn)生了影響。“人們已經(jīng)習慣了過去很多年的等靠要，突然要從自己腰包里掏錢出來買房，需要一個觀念轉(zhuǎn)變的過程。另外，該買多大的房，買了房以后會升值還是會貶值，也讓很多人拿不定主意。”和大多數(shù)老百姓一樣，姜偉新本人也經(jīng)歷了這一心理轉(zhuǎn)變的過程，“但這種影響是正常的，我們搞社會主義市場經(jīng)濟，住房必須商品化、市場化，這是必然趨勢。”

　　“改革開放以來，人民群眾住房條件改善的速度和程度十分驚人。人均住房建筑面積已經(jīng)從1978年的6.7平方米增長到近30平方米，不僅面積增加了，住房的功能、環(huán)境、質(zhì)量都有了巨大改善。”姜偉新說，“絕大多數(shù)百姓體會到了房改的好處，證明我們房改的方向順應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，是正確的。”

　　努力穩(wěn)定房價——“人們對市場經(jīng)濟規(guī)律的認識的提高，本身就是市場經(jīng)濟改革中非常重要的環(huán)節(jié)”

　　自從1998年停止住房實物分配制度以來，我國房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場迅猛發(fā)展，房價的波動也越來越牽動老百姓的神經(jīng)。尤其是近幾年部分地區(qū)房價上漲過快，對姜偉新來說，調(diào)控房價職責重大。

　　分析房價上漲的原因，姜偉新認為，大量的剛性需求、土地供應的總體緊張和市場管理中的一些問題，造成了房價的不斷上漲。“住房商品化以后，客觀上很難避免價格波動，這是必然規(guī)律。從住房和城鄉(xiāng)建設部的角度看，希望住房價格保持平穩(wěn)狀態(tài)。升，不要升的太猛太快，降，也不要降的太猛太快。政府能夠做的，就是通過調(diào)控手段，讓房價相對平穩(wěn)。”

　　“房價的大起大落，對社會、百姓都不是好事。”姜偉新說。不僅漲價的時候百姓有意見，去年房價下降的時候，一些剛買過房的人資產(chǎn)縮水，也通過許多激烈的方式表達出來。“當時我們努力采取措施穩(wěn)定市場，同時也在做買房人的工作。一方面講我們在努力穩(wěn)定房價，一方面也要讓他們認識到，市場經(jīng)濟條件下，房價是必然波動的。購房人對價格的漲跌，要有這種心理準備。”

　　姜偉新坦言，在計劃經(jīng)濟時代，這些現(xiàn)象都是不可想象的，誰也沒有經(jīng)歷過。到今天，卻成了非經(jīng)歷不可的。“人們對市場經(jīng)濟規(guī)律的認識的提高，本身就是市場經(jīng)濟改革中非常重要的環(huán)節(jié)。雖然要付出代價，但這個過程來得早一點比來得晚更好。”

　　住房保障是首要任務——“‘住有所居’的目標有條件、有能力實現(xiàn)”

　　“保障房和商品房是住房制度的兩條腿，缺一不可。”在姜偉新看來，針對低收入住房困難家庭的保障性住房建設，是當前工作的首要任務、重中之重。“住房要商品化、市場化，是中國改革的一個很重要的方面。與此同時，僅僅搞商品化不夠。對困難群體，必須要由政府支持保障。”

　　1998年住房貨幣化改革全面推開的時候，就已經(jīng)提出對困難家庭住房給予支持。一直到2007年前后，住房保障的對象、范圍、標準、方式等才逐步明確。“客觀地講，各級政府對住房保障的認識也有一個過程。畢竟保障房的建設與商品房不一樣，需要政府大量投入資金和土地。必須制定若干優(yōu)惠政策，牽扯到方方面面的利益，也會減少一部分地方財政的收入。現(xiàn)在整個制度逐漸清晰，政府也有能力大幅增加保障性住房建設，當務之急是如何具體化、抓緊落實。”姜偉新說。

　　2007年7月，姜偉新從國家發(fā)改委調(diào)到住房和城鄉(xiāng)建設部工作，每年四五次的住房情況調(diào)研變成了“非常重要的任務”。“這幾年，到福建、黑龍江、湖南、山東、內(nèi)蒙古等地，走訪了很多住房困難的低收入家庭。仍然有很多百姓住在破舊的甚至是三四十年代建造的房子里。下雨灌水、沒有獨立的廚房衛(wèi)生間，有的房子連上下水都沒有，功能環(huán)境極差。”姜偉新表情沉重地說，“這樣的情況還很多，每次調(diào)研回來，腦子里總是想著那些情景。每看一次，心情就沉重一次，責任和決心也增加一分。”

　　從去年底開始推進的大規(guī)模保障性安居工程，讓更多低收入家庭看到了圓住房夢想的希望。“在廉租房3年規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布的基礎上，我們正在制定包括經(jīng)濟適用房、工礦棚戶區(qū)改造在內(nèi)的保障性安居工程規(guī)劃，將會覆蓋今后3—5年的時間。按照現(xiàn)在設定的標準，再過三四年，要解決1500萬戶低收入家庭的住房困難，占城鎮(zhèn)戶數(shù)的8%左右。人均建筑面積不足7平方米的，屆時能保障到10平方米以上，住房的功能、條件會比原來大大改善。我認為‘住有所居’這一目標是有條件、有能力實現(xiàn)的。”姜偉新充滿信心。

　　兩大重任在肩——“希望若干年以后，大家對我的評價是這個人為百姓做了點事情”

　　自從1952年成立建工部，到現(xiàn)在確定為住房和城鄉(xiāng)建設部，這個部門的名稱已經(jīng)改了10多次。“從過程看，每一次名字的變更，都順應了當時中央政府對經(jīng)濟建設管理的需要。”姜偉新說，“現(xiàn)在我肩上的兩個主要責任，一個是住房如何實現(xiàn)住有所居。一個是城鄉(xiāng)如何和諧發(fā)展。”

　　新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國的城市化進程舉世矚目，姜偉新認為這是中國社會發(fā)展到今天必然要走的一條路。“城市化速度快，不僅表現(xiàn)在一些農(nóng)村變城市這種功能和環(huán)境的變化，還在于人們思想觀念的變化。人們現(xiàn)在對城市、城市化本身的認識提高很快。”但姜偉新同時認為，城市化過程中還有很多問題需要繼續(xù)研究，比如如何在這個進程中保護好耕地，如何促進就業(yè)，如何保護環(huán)境等。“城市化進程太慢不行，太急也不行。”

　　1988年4月，姜偉新在國家計委投資司工作期間，曾被派往某房地產(chǎn)開發(fā)公司學習，擔任常務副總經(jīng)理。“盡管只有短短7個月時間，還是向市場學到了很多東西，對我這一生都有幫助，也是第一次接觸房地產(chǎn)。”

　　盡管時間短暫，但這段經(jīng)歷卻成為媒體追逐的熱點，一時間“開發(fā)商當建設部長”的標題見諸許多媒體。“看到這些報道，反而勾起了我對這段短暫經(jīng)歷的回憶。”姜偉新說，“媒體的用意是正面的、積極的，是想表達這個人多少還了解一點房地產(chǎn)市場，因此有理由對他寄予希望。”

　　“人的一生，巧合的事情很多。如果我早知道20年后會被派到這個部工作，就應該在房地產(chǎn)公司多干幾年，多學習幾年。”姜偉新笑著說，“希望若干年以后，大家對我的評價是這個人在住房和城鄉(xiāng)建設部工作期間沒有‘白吃飯’，還為百姓做了點事情。尤其在保障性住房方面，做了一點事情。沒有給老百姓留下太多的負擔。”