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　　全球矚目的聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化大會(huì)12月19日落下帷幕，會(huì)議沒(méi)有像人們期待的那樣達(dá)成一個(gè)具有法律約束力的文件，而是通過(guò)了沒(méi)有法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。中國(guó)在談判各方分歧嚴(yán)重、談判面臨破產(chǎn)的最后關(guān)頭，積極斡旋，為會(huì)議達(dá)成共識(shí)做出了重要貢獻(xiàn)。然而，會(huì)議上中國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同關(guān)注的對(duì)象，恰恰反映了中國(guó)在氣候變化談判中所面臨的巨大壓力和挑戰(zhàn)。在即將開(kāi)始的后續(xù)談判中，中國(guó)還將面臨更多的硬仗，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上需要有更加全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略。

　　應(yīng)對(duì)氣候變化壓力加大

　　根據(jù)《哥本哈根協(xié)議》，減排目標(biāo)、對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的減排核查、對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等是會(huì)談的核心內(nèi)容，也是主要的分歧所在。在上述議題上，中國(guó)都面臨巨大的挑戰(zhàn)。

　　在減排目標(biāo)上，發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體制定絕對(duì)減排時(shí)間表，遭到堅(jiān)決拒絕。部分發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)疑中國(guó)提出的2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目標(biāo)是毫無(wú)道理的。“十一五”期間中國(guó)既定的和正在實(shí)施的國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)就是一個(gè)非常有效的減少溫室氣體排放的重大措施。如果GDP年均增長(zhǎng)速度按9.5%計(jì)算，實(shí)現(xiàn)20%的節(jié)能目標(biāo)可減少16億噸二氧化碳排放。這將是目前國(guó)際上所有減排計(jì)劃中貢獻(xiàn)最大的一個(gè)國(guó)家目標(biāo)。

　　但同時(shí)，中國(guó)的絕對(duì)排放量也在快速增長(zhǎng)。在1990-2007年間，中國(guó)的溫室氣體排放量幾乎增加了兩倍。以目前的增長(zhǎng)速度，到2030年中國(guó)的年溫室氣體排放量將是2007水平的兩倍，占世界年排放量的29%。如果不降低排放增長(zhǎng)速度，到2030年，中國(guó)的歷史排放總量也有可能成為世界第一。這客觀上成為西方對(duì)中國(guó)施壓的重要理由。可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)的國(guó)際談判中，由于絕對(duì)排放量的不斷增加，中國(guó)必將面臨來(lái)自西方國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家越來(lái)越大的壓力。

　　加強(qiáng)減排提升綜合國(guó)力

　　中國(guó)政府需要認(rèn)真評(píng)估未來(lái)的中長(zhǎng)期減排目標(biāo)，制定既有利于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展，又符合國(guó)際社會(huì)期望的減排目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。

　　對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，降低溫室氣體排放具有現(xiàn)實(shí)可能性。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)改委能源研究所等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2050年中國(guó)能源和排放報(bào)告》，如果中國(guó)在2020年前的幾個(gè)五年計(jì)劃里持續(xù)實(shí)施20%的節(jié)能目標(biāo)，就可以實(shí)現(xiàn)2020年能源翻一番保障經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)。在2050年這個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間尺度上，如果中國(guó)實(shí)施量化的二氧化碳減排目標(biāo)和在某個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)段實(shí)施絕對(duì)量減排目標(biāo)，就可以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)具有重大意義的拐點(diǎn)。第一個(gè)拐點(diǎn)是在2020年，在二氧化碳排放增長(zhǎng)顯著減慢的情況下，保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；隨后在二氧化碳排放基本不增長(zhǎng)的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二個(gè)拐點(diǎn)是在2030年左右，在二氧化碳排放絕對(duì)量減少的情況下，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)，最終使中國(guó)2050年的二氧化碳排放下降到2005年的排放水平甚至更低。這些研究數(shù)據(jù)給中國(guó)的決策者提供了較為可靠的決策依據(jù)，提出中期絕對(duì)減排目標(biāo)具有現(xiàn)實(shí)的可能性。如果中國(guó)能實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)拐點(diǎn)，則必將對(duì)發(fā)展中國(guó)家的能源發(fā)展和全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出巨大貢獻(xiàn)。

　　從國(guó)際對(duì)比的角度來(lái)看，中國(guó)通過(guò)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)減排也是提升綜合國(guó)力的必由之路。當(dāng)前西方國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始絕對(duì)減排，在西方選票政治的環(huán)境下，政府很難通過(guò)改變民眾的生活方式，降低生活標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)減排，通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和開(kāi)發(fā)新能源成為西方國(guó)家減排的最主要途徑。美國(guó)和歐洲在能源技術(shù)研發(fā)上都制定了史無(wú)前例的投資計(jì)劃，這意味著未來(lái)世界應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)斗也必然是一場(chǎng)史無(wú)前例的能源革命。正如溫家寶總理在不久前的科技大會(huì)上所說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了人類(lèi)歷史上的數(shù)次科技革命，如果再錯(cuò)過(guò)一次未來(lái)的能源技術(shù)革命，中國(guó)又將與世界現(xiàn)代化失之交臂。

　　因此，溫室氣體減排不僅僅是一個(gè)公共產(chǎn)品問(wèn)題，更是涉及中國(guó)綜合國(guó)力提升的戰(zhàn)略發(fā)展大計(jì)。

　　靈活對(duì)待減排“三可”原則

　　在哥本哈根會(huì)議上，一個(gè)重要的分歧是西方國(guó)家要求中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的自主減排要通過(guò)國(guó)際機(jī)構(gòu)的核查，實(shí)現(xiàn)“可測(cè)量、可報(bào)告、可核查”的“三可”原則。這一要求被中國(guó)認(rèn)為不符合“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則加以拒絕。但最后達(dá)成妥協(xié)，提出所有新興經(jīng)濟(jì)體必須自我監(jiān)察減排進(jìn)度，并每?jī)赡晗蚵?lián)合國(guó)匯報(bào)一次。國(guó)際人員可以視察，前提是不損害國(guó)家主權(quán)。

　　對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體的自我減排行動(dòng)是否需要國(guó)際制約，我們暫且不去爭(zhēng)論，但減排的透明問(wèn)題對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)具有另外兩個(gè)重要意義。首先，鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅速，絕對(duì)排放量將不斷快速增加，如果中國(guó)降低單位GDP 排放的成績(jī)不為國(guó)際社會(huì)充分了解，必將在國(guó)際談判中陷入自說(shuō)自話的尷尬境地，面臨的國(guó)際減排壓力會(huì)越來(lái)越大。適當(dāng)接受?chē)?guó)際公認(rèn)的減排核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)減排努力的認(rèn)可，減少?lài)?guó)際壓力，更好地樹(shù)立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

　　其次，中國(guó)的自愿減排行動(dòng)客觀上是在替發(fā)達(dá)國(guó)家償還歷史排放債務(wù)，為全球氣候變化減緩做貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這也是談判中的另一核心問(wèn)題資金援助問(wèn)題。鑒于中國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一，擁有最大的外匯儲(chǔ)備，也是美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)，西方國(guó)家，尤其是美國(guó)不可能給中國(guó)無(wú)償?shù)臏p排援助。這雖然不合道理，但卻是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。但是，中國(guó)可以通過(guò)參加國(guó)際碳交易從發(fā)達(dá)國(guó)家獲取減排資金援助。而參與國(guó)際碳交易，就需要按照“三可”原則進(jìn)行。目前中國(guó)參與的CDM機(jī)制就是一個(gè)非常成功的例子。有條件的“三可”原則并不一定會(huì)損害中國(guó)的國(guó)家主權(quán)，未來(lái)中國(guó)可以采取目前國(guó)際社會(huì)提出的部門(mén)減排方法來(lái)獲取國(guó)際資金支持。（作者王波 為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際政治系副主任）