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　　中國風景園林網訊  2010年3月3日，全國政協十一屆三次會議在人民大會堂開幕，“兩會”由此揭幕。曾在政府工作報告中作為重要戰略提出的發展小城鎮成為本次兩會的熱議話題。全國政協委員、國務院參事、九三學社中央委員、中國風景園林學會副理事長兼秘書長、前北京園林局副局長、高級工程師劉秀晨在今年“兩會”提出“關于支持發展重點小城鎮的若干建議——要深入研究小城鎮如何聚集人氣”的提案。提案認為，發展小城鎮，要深入研究小城鎮的吸引力。下文為劉秀晨委員提案的全文：

劉秀晨委員

　　改革開放以來，我國小城鎮發展對經濟、社會起到重要作用，不僅促進了農村勞動力就近創業、就業，而且使鄉鎮各項事業、產業得到較好的發展；不僅大部分城鎮人居環境得到改善，城市化進程明顯提速，而且大大推進了縣、鎮政治、經濟、文教衛生一系列體制、機制和制度的改草創新。小城鎮的潛力之大、影響之深不可低估。今年的政府工作報告中，把發展小城鎮作為重要戰略提出，意義深遠。

　　城鎮發展盡管總體上健康，但也存在不少值得關注的問題。小城鎮對農民就業的吸引力不夠，還不能吸納較多勞動力。從長遠看，大城市不可能全部承接所有民工，要解決農民盡量就近就業，建設鄉鎮家園，改變每年“侯鳥式”的就業模式。另外，他認為小城鎮接納農民安居創業的吸引力也不夠。城鎮建設多依靠縣、鄉(鎮)政府和企業自身的力量，住房、教育、醫療衛生、文化和市政基礎設施遠落后于城市。農民安居更多地是考慮對下一代的培養等實際問題。同時土地、戶籍等方面的政策也沒有形成繁榮城鎮的內在機制。還有，城鎮發展也存在一些誤區或認識上的不足：把城鎮發展簡單地看成是城市模式的擴張，把大廣場、大市政、大搞美化當成主要任務，缺乏城鎮發展的多維招數，與農民在城鎮聚集的形成機制不完全掛鉤等。

　　要解決以上問題，劉秀晨委員建議可以從幾個方面入手。一是各級政府要著重研究城鎮能留住農民工在此創業、就業的多種需求。千方百計為小城鎮聚集人氣，讓留在這里的人感到居住、就業、教育、醫療、環境和人際關系都能比較滿意，感到在小城鎮一樣有奔頭，加上割舍不了的鄉情，使小城鎮其正成為農民工的家園。二是要以發展重點城鎮為主。由重點帶動一般，每個城市都應先把有條件辦好的小城鎮給予重點扶持。第三，城鎮化和新農村建設同時驅動。讓農民在不轉為大城市居民的情況下，享受同樣的福利待遇和備種社保。最后，發展小城鎮，政府能做哪些事不能做哪些事，要有明確的界定。能做的要堅定不移推進，要很好地發揮各級政府和城鎮自身兩個積極性。比如，要請有經驗、有水平的規劃部門，認真做好實事求是的規劃和實施要點。各項市政基礎設施結合建設，農村予以各項實施，這些都可以由政府買單。城鎮建設項目本身就是拉動內需，提供就業崗位的舉措。當然還要完善小城鎮社會公共服務設施，進一步理順現行財政體制，給予小城鎮更多的自主權等。

　　發展小城鎮，特別是重點城鎮，聚集更多人氣，把農民留住，是實踐城鄉統籌、縮小城鄉差距、消除二元結構的切入點和歸宿，是改革開放至今，觸擊深層矛盾的重大課題。劉秀晨委員呼吁發改委、住建部等國務院有關部門能更加關注小城鎮發展，并拿出切實有效的措施。