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　　“未來合肥市的規(guī)劃，應(yīng)建成以現(xiàn)在的合肥市主城區(qū)為核心，以巢湖、滁州、淮南、六安和安慶為衛(wèi)星的“一核五星”區(qū)域性特大城市。”安農(nóng)大管理科學(xué)學(xué)院土地資源管理系主任、民革界別委員於忠祥建議說。

　　根據(jù)《合肥市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010-2030)》(征求意見稿，下稱《規(guī)劃》)，到2030年，合肥市市域人口為1000萬，其中城鎮(zhèn)人口為900萬，城鎮(zhèn)化水平為90%；全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地為900平方公里。為此，於忠祥建議合肥構(gòu)建區(qū)域性特大城市的整體發(fā)展框架，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)布局，形成多中心、多層次的城市群或組團式的衛(wèi)星城市結(jié)構(gòu)。

　　於忠祥提出，目前，有一些城市規(guī)劃的城市功能、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和規(guī)模都不盡合理。有的是市長和投資商的規(guī)劃，不是市場和規(guī)劃師的規(guī)劃。於忠祥認(rèn)為，合肥城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定“一核五軸一環(huán)”的發(fā)展方向，即首先確定核心區(qū)的發(fā)展方向，其次確定合寧滬發(fā)展軸、合淮埠發(fā)展軸、合六發(fā)展軸、合安發(fā)展軸以及合蕪發(fā)展軸上的衛(wèi)星城市滁州、淮南、六安、安慶和巢湖的發(fā)展方向；再確定以核心區(qū)為輻射“原點”，以五軸上各衛(wèi)星城市為結(jié)點的合肥市外環(huán)以內(nèi)的城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)之發(fā)展方向；最后確定合肥外環(huán)以內(nèi)、五軸兩側(cè)的農(nóng)業(yè)等發(fā)展方向。

　　“合肥外環(huán)以內(nèi)的各縣(區(qū))所轄鎮(zhèn)，應(yīng)定位為農(nóng)村富余勞動力的‘蓄水池’或‘緩沖區(qū)’，主要以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，不宜也不應(yīng)大規(guī)模發(fā)展工業(yè)，避免侵占耕地，污染環(huán)境，危害農(nóng)產(chǎn)品安全。因此，其規(guī)模不宜過大，縣政府所在地的鎮(zhèn)可以大一些，其他鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模可小一些。”於忠祥說，“耗能高、耗水量大、占地過多、運量過大的工業(yè)企業(yè)分期分批地從核心區(qū)遷往衛(wèi)星城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時適當(dāng)分散核心區(qū)的部分文化職能、部分經(jīng)濟管理中心職能、部分行政職能及部分商業(yè)和市場職能。”

　　為此，他建議制定差別化的優(yōu)惠政策和措施，運運用價格、稅收、工資等經(jīng)濟手段，吸引更多的人口和企業(yè)到衛(wèi)星城鎮(zhèn)落戶，加快衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，構(gòu)建區(qū)域性特大城市發(fā)展的新形態(tài)新格局。