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建城函「2001」

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四川省建設(shè)廳：
    你廳《關(guān)于我省風(fēng)景名勝區(qū)出讓、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的請示》(川建廳景發(fā)[2000]231
號）收悉，經(jīng)研究，答復(fù)如下：
    一、風(fēng)景名勝區(qū)是國家極其珍貴的、不可再生的自然和文化資源，
    任何形式的出讓或轉(zhuǎn)讓（包括變相的以經(jīng)營權(quán)為名義的出讓、轉(zhuǎn)讓）與我國現(xiàn)行的法律法規(guī)不符。根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》規(guī)定，“風(fēng)景名勝區(qū)依法設(shè)立人民政府，全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用、規(guī)劃和建設(shè)”，“風(fēng)景名勝區(qū)沒有設(shè)立人民政府的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，在所屬人民政府領(lǐng)導(dǎo)下．主持風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作”。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的通知》（國辦發(fā)[2000]23號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)[2000]25號）都明確規(guī)定，“各地區(qū)、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及其景區(qū)上地”，“不準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等”。因此，任何地區(qū)、部門都沒有將“風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營權(quán)向社會公開整體或部分出讓、轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營管理”的權(quán)利。
    二、根據(jù)國務(wù)院確定的“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用” 的風(fēng)景名勝區(qū)工作方針，在國家所有、政府監(jiān)管、符合規(guī)劃前提下，可以鼓勵社會各方面投資建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)交通、服務(wù)、賓館、飯店、商店、通訊等旅游設(shè)施項目。對基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)。綠化、環(huán)境衛(wèi)生、保安等具有物業(yè)管理性質(zhì)的服務(wù)項目，可以委托相應(yīng)的管理公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。風(fēng)景名勝區(qū)門票是政府對風(fēng)景名勝資源實行統(tǒng)一管理的重要手段，門票收入是風(fēng)景名勝區(qū)實行有效保護(hù)和管理的重要經(jīng)濟(jì)來源，也是風(fēng)景名勝區(qū)實行特許經(jīng)營和委托經(jīng)營的重要前提，不屬于經(jīng)營內(nèi)容，不能將風(fēng)景名勝資源和門票專營權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓。三、要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)監(jiān)督的力度，嚴(yán)格按照國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知尼 加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)
劃和項目建設(shè)規(guī)劃的編制、審批和實施管理，“國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項目規(guī)劃和近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃由省級主管部門審查，報建設(shè)部批準(zhǔn)后，方可實施”。要定期對風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)狀況和規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，任何部門和個人不遵守規(guī)劃或違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和開發(fā)經(jīng)營，造成不良影響和資源破壞的，要依法追究責(zé)任。
    專此函復(fù)。

                                                          

  二OO一年三月二十六日

抄報：國務(wù)院辦公廳，四川省人民辦公廳、各有關(guān)省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委、園林局