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　　“海南海岸線長1528公里，沿海2公里以內的海岸帶土地面積約3000平方公里。到去年底實際開發(fā)利用面積約220平方公里，約占海岸帶土地總面積的7.3%。”近日記者就海岸帶開發(fā)情況采訪省國土環(huán)境資源廳相關負責人時了解到，我省加強海岸帶利用的整體規(guī)劃布局和立法保護，科學引導海岸帶等濱海資源的合理開發(fā)利用，為國際旅游島建設提供發(fā)展支撐。

　　天生麗質

　　200萬平方公里的海域面積，中國惟一地處熱帶的海島省份，天生麗質海之南，其獨特魅力自古為人稱道。“九死南荒吾不悔，茲游奇絕冠平生”，海南的“天容海色”讓貶謫來此的宋代大文豪蘇軾感嘆：海南是他平生所見最美的地方，即使死在這里也不后悔。“我們到海南來旅游，就是和大海有個約會。”很多來海南的游客，就是沖著海南的沙灘、海水、陽光而來。沿著海南的海岸帶游走，熱島風光美不勝收，一趟下來游客也可以如數家珍：三亞亞龍灣沙灘細白，海水清澈，被譽為“天下第一灣”，是我國五星級酒店密度最高的海岸之一，被評為我國最受歡迎的10大旅游目的地;蜈支洲島則被評為我國最有魅力的旅游小島;海口的東寨港紅樹林與西沙群島海岸被譽為中國最美的10大海岸。

　　天生麗質難自棄。海南擁有遼闊的海洋國土，不論是陸域或海域都蘊藏著種類繁多、數量豐富的自然資源。其鮮明的熱帶海洋特色，是我國其他沿海省市所無法比擬的。合理地開發(fā)、利用好海洋和海岸帶自然資源，對發(fā)展海南經濟，有著舉足輕重的重要意義。

　　統計顯示，海南海岸線長1528公里(根據有關部門的最新測量數據，我省海岸線長度為1823公里。因目前許多業(yè)務數據統計仍以老數據為基礎，為便于敘述，我們仍采用1528公里的數據)，沿海2公里以內的海岸帶土地面積約3000平方公里。至2020年土地利用總體規(guī)劃中規(guī)劃為建設用地的沿海土地為440平方公里，占海岸帶土地總面積的14%。至2009年底實際開發(fā)利用面積約220平方公里，約占海岸帶土地面積的7.3%。而在這其中，海口至三亞東海岸，岸線長575公里，沿海2公里以內的海岸帶土地面積約1150平方公里。至2020年規(guī)劃為建設用地的沿海土地面積為305平方公里，占東海岸沿海土地面積的26%。至2009年底實際開發(fā)利用面積約150平方公里，僅占東海岸土地面積的13%。

　　規(guī)劃先行

　　“濱海地帶的開發(fā)建設整體上是否能夠取得成功，很大程度上有賴于規(guī)劃上是否考慮得比較周全和合理，同時也取決于規(guī)劃的把關上是否做得到位。”省國土環(huán)境資源廳原副廳長、研究員楊冠雄認為，海岸線開發(fā)必須樹立規(guī)劃先行的發(fā)展理念。

　　省住建廳總規(guī)劃師宋袆在接受本報記者采訪時介紹，早在2006年4月省政府批準實施的《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》“海岸帶、海島和海域的開發(fā)與保護”專門篇章中，就已經結合岸線資源條件、產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設和生態(tài)保護的要求，將我省本島1528公里海岸線劃分為城鎮(zhèn)生活岸線、生產岸線、風景旅游岸線和生態(tài)保護岸線等四大類型，其中70%為生態(tài)保護岸線。

　　我省通過對各類濱海資源區(qū)別對待，促進了濱海資源的可持續(xù)利用。2006年3月經國務院同意、由當時的建設部批準的《海南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中制定“海岸帶旅游開發(fā)功能區(qū)劃”，也明確了海岸帶區(qū)域分類性質和主要功能布局，促進了海岸的保護和科學合理利用。

　　“從全省的旅游資源和土地資源來講，我們最寶貴、最重要的資源，就是海岸帶土地資源。”省旅游委副主任、《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》起草組成員鄧小剛介紹，《綱要》將海南的海岸帶劃分為六大功能區(qū)，把最寶貴資源的利用效率發(fā)揮到最高、最好。如把濱海優(yōu)質土地建設資源原則上主要用于賓館、酒店、度假村以及相關的旅游配套服務建設，這樣就能使優(yōu)質的土地資源利用效率最高。

　　立法保護

　　海岸帶集中了旅游、水產、礦產、鹽業(yè)、森林、交通、水電、石油、天然氣等產業(yè)，產業(yè)結構復雜，門類繁多。客觀上要求海岸帶的開發(fā)利用活動必須做到統籌規(guī)劃、綜合利用、合理開發(fā)，以獲得生產力的最優(yōu)配置，獲取最大的社會效益、經濟效益和環(huán)境效益。而制定海岸帶管理條例，運用法律手段實施綜合管理，則是我省一項重要措施。

　　近年來，我省加強海岸線保護和利用立法。《海南省人民代表大會常務委員會關于加強重點景區(qū)、沿海重點區(qū)域規(guī)劃管理的決定》第五條規(guī)定，“為了保護重點景區(qū)、沿海重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和風景資源，防治臺風、海嘯、暴潮、海岸塌陷、海水倒灌等自然災害，自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少100米至200米的范圍內，不得新建、擴建、改建建筑物”。

　　此外，《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四條也明確規(guī)定：“制定和實施旅游度假區(qū)規(guī)劃，應當注重資源優(yōu)化利用，加強對海岸線、山體、耕地、生態(tài)公益林地、島嶼、紅樹林、濕地、河湖水系等自然資源和風景旅游資源的保護;堅持低容積率、低建筑密度、高綠地率的開發(fā)原則，注重建筑景觀和整體風貌的塑造。”

　　采訪中，省海洋與漁業(yè)廳廳長趙中社告訴記者，海岸帶資源在國際旅游島建設中的突出地位，使得海岸帶立法顯得更加迫切，省人大法工委近期將開展海岸帶立法工作。

　　通過地方立法形式，切實搞好海岸帶的保護、開發(fā)和利用，努力實現可持續(xù)發(fā)展。記者了解到，海口海岸帶開發(fā)建設也已進入立法階段。

　　適度開發(fā)

　　我省在規(guī)劃三亞海棠灣、亞龍灣，陵水土福灣、清水灣、香水灣，萬寧石梅灣、神州半島，瓊海博鰲特別規(guī)劃區(qū)，文昌銅鼓嶺、航天主題公園，樂東龍沐灣、龍棲灣、昌江棋子灣，臨高縣臨高角，澄邁盈濱半島等濱海旅游度假區(qū)中，其岸線主要為以休閑度假為主的風景旅游岸線。宋袆介紹，規(guī)劃區(qū)的海岸線長度總計約為180公里(僅占全省岸線總長度的11%左右)，其中規(guī)劃開發(fā)的海岸線長度，占全省岸線總長度不足6%，而已開發(fā)或正在開發(fā)的海岸線還不足2%。鄧小剛認為，對海岸帶資源進行科學保護、開發(fā)與利用，不僅關系到國際旅游島重大產業(yè)和重大項目的科學布局，還關系到國際旅游島可持續(xù)發(fā)展和有序開發(fā)建設。宋袆也表示，我省的海岸帶合理適度開發(fā)，對國際旅游島建設具有重要的支撐作用，推動了當地經濟社會發(fā)展，此外對生態(tài)環(huán)境恢復也發(fā)揮了重要作用，大大提升了旅游品質和接待規(guī)模，更加有力地促進國際旅游島建設步伐。