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　　五、建立國家級園林綠化管理機構勢在必行

　　園林綠化建設是城市建設不可缺少的一部分，但在一段時期內，人們對園林綠化的地位和作用缺乏全面正確的理解和認識，園林曾處于可有可無、可上可下的地位；園林綠化作為社會公共事業，長期以來全部由國家投資，在園林綠化管理、制度、標準規范的制定以及與其他行業之間的協調上處于薄弱環節，沒有建立起獨立的系統和體系，多年來一直依附于建筑或林業，但嚴峻的事實表明，這種"依附"對于行業發展極為不利，園林綠化行業的行業地位有待被認識和提高，建立國家級園林綠化管理部門勢在必行。

　　（1）社會發展的要求

　　實現社會和諧，創建美好生活，歷來是人類的一種社會理想和不懈追求。隨著人民生活水平的提高和經濟的發展，人民群眾對居住環境和生態環境的要求越來越高，努力為廣大人民群眾創造一個優美、舒適、健康、方便的生活居住環境，這是一個非常重要的議題。這些議題的任務實際上就應該由在政府園林管理部門負責。要把城市園林綠地系統規劃好、園林綠化建設搞好，園林企事業單位管理好，以便創造良好的投資環境、創造良好的生活環境使城市可持續發展，需要一個強大的管理機構。

　　（2）機構改革的潮流

　　部門體制,又稱大部門制、大部制，一般是指將職能相同或相近的部門整合、歸并為一個較大的部門，或者使相同相近的職能由一個部門管理為主，以減少機構重疊、職責交叉、多頭管理，增強政府履行職能的能力。目前，國家園林管理職能屬于住房和城鄉建設部城建司園林綠化處管理。由于園林是一種邊緣性很強的學科，包括建筑學、地理學、植物學、美學、工程技術等，園林的管理與林業、水利、環境、城建部門的職能都有密切的關聯，但都不歸屬任何一部門的職能。

　　（3）行業發展的要求

　　目前，風景園林行業屬于二級學科，學科的地位比較低，教育體系有待完善，急需升級為一級學科；園林行業的市場管理不規范，存在惡性競爭；缺少園林師的管理機構，園林師管理制度不健全，缺乏綜合性的行業資質和專業資質，導致高級綜合性人才的缺失和流失；園林工程質量監督不到位，急需建立園林施工工程質量控制標準；相關法律法規不完善，有關城市綠化管理的法律法規、注冊園林師制度、注冊園林師條例等嚴重制約了園林行業的健康快速發展。這就要求加強國家宏觀指導和規劃管理，加強政府監督管理。

　　（4）統籌協調的要求

　　園林行業的健康發展需要充分調動各相關管理部門協調統一進行。以園林執法為例，以法治綠是城市園林綠化可持續發展的保障，但目前園林管理單位沒有執法權，這就要求城市公共綠地的監督管理部門要與公安、林業、工商、城管、交通、建筑等部門密切配合，充分發揮各部門的職能作用才能對毀壞城市園林綠化的行為要嚴肅查處。就當前的國家園林管理體制來講，要全面協調各相關部門的工作無論在人員數量還是職能權限上來講，都是不足的，需要設立新的行政管理部門，加強國家政府的宏觀調控功能。

　　在全球氣候變暖、城市化進程加速，重視生態文明建設、建設和諧社會等大背景下，社會發展對風景園林綠化管理機構的職能要求已經遠遠超出了目前管理機構的能力范圍。建立"國家級"園林綠化管理機構、提高學科地位，是時代的需要，是教育和科研發展的需要，是生態環境保護的需要，更是以科學發展觀指導下促進國家社會經濟發展、建立和諧社會迫切的需要。