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中國(guó)大河上游地區(qū)渴望生態(tài)補(bǔ)償
[日期:2010-08-02]  來源:中國(guó)青年報(bào)  作者:潘圓   發(fā)表評(píng)論(0)打印



   一個(gè)“錢”字正讓長(zhǎng)江黃河上游的林業(yè)部門、保護(hù)區(qū)的負(fù)責(zé)人們面有難色,也讓他們對(duì)呼吁了多年的生態(tài)補(bǔ)償滿懷期望。

  日前,記者與其他十余家媒體的記者及專家一道,走訪了四川的彭州白水河、什邡和綿九頂山、青川唐家河、平武王朗、原、紅原濕地、馬爾康峽谷、丹巴村寨、寶興蜂桶寨、雅安碧峰峽等多個(gè)野生動(dòng)物的主要棲息地。這些地方既是此次“中國(guó)嬌子野生動(dòng)物保護(hù)行”重點(diǎn)考察的地區(qū),也是中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)。

  記者在采訪中發(fā)現(xiàn),這些地區(qū)在保護(hù)生態(tài)和發(fā)展之間面臨的最大困惑是資金的匱乏。

  因?yàn)闆]有錢,搞了野生動(dòng)物保護(hù)這么多年,許多地區(qū)對(duì)自身的家底并不清楚。四川省阿壩藏族羌族自治州林業(yè)局野生動(dòng)物保護(hù)科的龔智強(qiáng)告訴記者,阿壩州是少數(shù)民族地區(qū),財(cái)力有限,用于野生動(dòng)物保護(hù)的資金不足。本應(yīng)5年搞一次的野生動(dòng)物普查,幾十年都沒有搞過。因?yàn)闆]錢,想搞一些大型的宣傳廣告,印一些精美點(diǎn)的宣傳手冊(cè)都拿不出錢來。

  同樣是因?yàn)槿卞X,四川蜂桶寨國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)新建的科研宣教中心的裝修費(fèi)用至今還沒有著落。蜂桶寨保護(hù)區(qū)管理局黨委副書記王勇指著二樓的動(dòng)物標(biāo)本展區(qū)告訴記者,因?yàn)闆]有除濕設(shè)備,這些標(biāo)本的保存很困難。

  記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),這些野生動(dòng)物資源豐富地區(qū)的一個(gè)共同特點(diǎn),是老少邊窮,幾乎都處在長(zhǎng)江、黃河或是大渡河等重要水系的上游位置,山高林密,在中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中的地位至關(guān)重要。而這些地方經(jīng)濟(jì)多以農(nóng)牧業(yè)為主,雖然經(jīng)過多年的建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施、百姓生活有了很大改善,但仍脫不了一個(gè)“窮”字。財(cái)政大多是吃飯財(cái)政。每年用于生態(tài)保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)的資金主要依靠國(guó)家撥款,自己能夠投入的錢少得可憐。

  天保工程補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)東西部差距懸殊

  阿壩州紅原縣林業(yè)局辦公室主任楊富全說,中央撥的天保(天然林資源保護(hù)工程)資金用于森林管護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)的錢每年大約130萬(wàn)元。而僅用于天保職工工資一塊的錢就要占到天保資金的60%~70%。

  阿壩州林業(yè)局的有關(guān)人員告訴記者,以天保項(xiàng)目為例,按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),管護(hù)費(fèi)應(yīng)該是5元一畝。目前阿壩州發(fā)下去的管護(hù)費(fèi)大約是每畝1.47元。而東部一些富裕地區(qū)依靠地方財(cái)政的投入,每畝補(bǔ)償能達(dá)到十幾二十元。

  甘孜藏族自治州丹巴林業(yè)局的有關(guān)同志介紹說,由于天保工程實(shí)施方案屬靜態(tài)投資標(biāo)準(zhǔn),制定方案時(shí)未考慮物價(jià)上漲及社會(huì)平均工資增長(zhǎng)因素、森林資源管護(hù)面積增長(zhǎng)因素,管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒提高,地方配套資金又不能落實(shí)到位,導(dǎo)致勞動(dòng)報(bào)酬偏低,與同地區(qū)同屬性工作人員相比差距較大。

  丹巴縣有關(guān)同志說,2000年國(guó)家天保工程規(guī)定的造林費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是200元每畝,其中中央撥款160元,地方配套資金40元,但地方配套資金一直沒有到位。而丹巴縣管護(hù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是有林地2.49元/畝,灌林地每畝0.45元。

  四川省林業(yè)廳的蘇曲批說,整個(gè)甘孜州的森林管護(hù)費(fèi)算下來一畝地大約在1元錢。

  西部林業(yè)待遇低留不住人才

  因?yàn)榇龅停瑮l件艱苦,人才缺乏成為這些生態(tài)脆弱地區(qū)的隱痛。

  阿壩州林業(yè)局黨委書記、副局長(zhǎng)黃坤元說,為了治沙,他們花20多萬(wàn)元買進(jìn)了一臺(tái)檢測(cè)設(shè)備,但具體如何用設(shè)備進(jìn)行分析,卻沒人弄得明白。

  丹巴林業(yè)局局長(zhǎng)程中林介紹說,2007年他們?cè)谵r(nóng)大物色了兩個(gè)專業(yè)對(duì)口的學(xué)生,讓他們先實(shí)習(xí),承諾進(jìn)入企業(yè)后就給中層干部待遇,但對(duì)方只在此實(shí)習(xí)了三個(gè)月就離去了。

  多年來丹巴縣林業(yè)系統(tǒng)都是只出不進(jìn),專業(yè)人員更是少得可憐,不要說本科畢業(yè)生,專科畢業(yè)生都沒有。去年他們借調(diào)了一位事業(yè)單位的工作人員,此人是四川農(nóng)業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物保護(hù)專業(yè)畢業(yè)的,但在縣林業(yè)局只呆了半個(gè)月就走了,寧愿辭職放棄專業(yè)去高速路收費(fèi)站收費(fèi)。

  丹巴縣林業(yè)局建了個(gè)野生動(dòng)物繁養(yǎng)基地,主要用于醫(yī)治傷病的野生動(dòng)物,并進(jìn)行科研養(yǎng)殖,但因?yàn)闆]有專業(yè)人才,舉步維艱,現(xiàn)在醫(yī)治傷病的野生動(dòng)物只能找當(dāng)?shù)氐墨F醫(yī)。科研更是無(wú)從談起。

  同樣是因?yàn)槿瞬湃狈Γ恍┥鷳B(tài)保護(hù)研究也無(wú)法順利進(jìn)行。丹巴縣林業(yè)局的同志感嘆,這里真是太窮了。

  吃飯財(cái)政如何協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展

  在采訪中,記者發(fā)現(xiàn),生態(tài)修護(hù)項(xiàng)目資金一部分靠國(guó)家撥款,一部分是地方配套。還有一部分項(xiàng)目的錢來自世界自然保護(hù)基金會(huì)(WWF)等國(guó)際組織或民間機(jī)構(gòu)。但這部分占的比例不大。關(guān)鍵的問題是,這些地區(qū)都是貧困落后地區(qū),很多地方都是吃飯財(cái)政,有的縣財(cái)政收入只有幾百萬(wàn)元,這點(diǎn)錢連發(fā)工資都不夠,而加上基礎(chǔ)建設(shè)等各種投入,財(cái)政支出要到億元以上,這使得中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付成為地方經(jīng)濟(jì)的命脈。

  記者在采訪中發(fā)現(xiàn),因?yàn)檫@些地區(qū)多是上游地區(qū),水電站的興建,被一些地方看作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要方式。而建設(shè)水電站,肯定會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。并且,因?yàn)樯嫌翁厥獾牡乩砦恢茫瑢?duì)一些污染項(xiàng)目有許多限制。如何發(fā)展,如何處理協(xié)調(diào)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,成為這些地區(qū)面臨的重要問題。

  阿壩州的一位縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須要有自己的工業(yè)。像他所在的縣有鋰礦,鋰礦每年上繳的稅收在縣財(cái)政收入中占重要地位。但開礦不可避免地會(huì)有一定污染。如果國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償?shù)轿唬h里是可以關(guān)閉礦廠的。但是如果沒補(bǔ)償,關(guān)了礦廠,財(cái)政收入錢從哪來?地方經(jīng)濟(jì)要如何發(fā)展呢?

  再比如水電廠。這位縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,怒江流域的水電站項(xiàng)目爭(zhēng)議很大,很多專家論證不同意建,可是當(dāng)?shù)匕傩张e雙手贊成。為什么?因?yàn)樗娬灸芙o地方帶來切實(shí)的好處,能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)地方而言,水電項(xiàng)目的好處顯而易見:一是財(cái)稅收入增加,二是百姓就業(yè)增加,三是帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

  有關(guān)專家認(rèn)為,一個(gè)流域的水電項(xiàng)目必須合理規(guī)劃,如果過量,將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可彌補(bǔ)的損害。可是如果不讓建的話,誰(shuí)來解決當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展問題呢?

  記者在采訪中發(fā)現(xiàn),雖然,這些地區(qū)也在考慮一些項(xiàng)目,但就目前而言,還沒有更好的出路。

  在轉(zhuǎn)移支付額度有限的情況下。他們希望中下游等生態(tài)受益地區(qū)能夠給上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。

  丹巴縣的有關(guān)同志說,青藏高原是天然的東方水塔,為了保護(hù)這個(gè)資源,上游地區(qū)付出很多,下游地區(qū)應(yīng)該給予適當(dāng)補(bǔ)償。丹巴縣林業(yè)局提出,建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,參照國(guó)家公益林管理辦法,給予自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策。保證自然保護(hù)區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。

  松潘縣的一位縣領(lǐng)導(dǎo)滿懷希望地說,如果生態(tài)補(bǔ)償能夠到位,林業(yè)會(huì)有大發(fā)展。

  《生態(tài)補(bǔ)償條例》已進(jìn)入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃

  “現(xiàn)在的問題是生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍畈⒉磺逦保袊?guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員李文華認(rèn)為,生態(tài)補(bǔ)償更多的是針對(duì)自然界生態(tài)系統(tǒng),如森林、草原、濕地、生物多樣性以及水資源和礦山開采對(duì)生態(tài)和環(huán)境破壞等。這些補(bǔ)償可以針對(duì)具體的生態(tài)系統(tǒng),也可以推廣到區(qū)域的層次。

  李文華院士曾經(jīng)專門負(fù)責(zé)過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的課題研究。他認(rèn)為,天保工程、退耕還林其實(shí)都是生態(tài)補(bǔ)償范圍。現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償主要由政府支付,往往通過項(xiàng)目的方式進(jìn)行。這么做的問題是隨意性較大,并且沒有科學(xué)化、制度化。

  生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該包括三方面的內(nèi)容。其一,為保護(hù)生態(tài)環(huán)境付出的機(jī)會(huì)成本。比如西部一些地方為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,放棄開發(fā)礦產(chǎn),或是放棄發(fā)展污染較重的產(chǎn)業(yè)。對(duì)這些損失掉的機(jī)會(huì)成本應(yīng)該給予補(bǔ)償。“過去許多地方是靠山吃山,現(xiàn)在天保工程不讓砍樹了,損失掉的機(jī)會(huì)成本應(yīng)該得到補(bǔ)償”。其二,為保護(hù)生態(tài)環(huán)境投入的成本。比如造林、水土保持的投入等。對(duì)這些投入應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償。其三,是對(duì)生態(tài)服務(wù)功能的補(bǔ)償。“對(duì)后面這部分的認(rèn)識(shí)正隨著科學(xué)的發(fā)展、人們生態(tài)意識(shí)的提高而逐步深化。比如碳儲(chǔ)存問題,生態(tài)系統(tǒng)的景觀價(jià)值等新的概念日益為越來越多的人所接受。但就目前而言,要量化這一塊還比較困難,問題只能一步一步地解決”。

  明確了生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮侠硇裕硪粋(gè)重要的問題就是誰(shuí)出錢的問題。“現(xiàn)在一說到補(bǔ)償,上游地區(qū)和中下游地區(qū)的想法并不相同。現(xiàn)在是窮的地方、邊緣的地方、生態(tài)環(huán)境比較好的地方需要補(bǔ)償。以長(zhǎng)江流域?yàn)槔L(zhǎng)江保護(hù),受益最多的是中游、下游,越往下越富裕。但這些富裕地區(qū)就很少考慮對(duì)上游地區(qū)給予生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。當(dāng)提到需要支付生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用時(shí)就認(rèn)為,已經(jīng)繳了稅了。但其實(shí)繳納的稅收里并沒有明確哪一塊是專門用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹!崩钗娜A院士說。

  他認(rèn)為,當(dāng)務(wù)之急是要明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍詈头懂牐⑸鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)目傮w框架,明確補(bǔ)償?shù)脑瓌t,確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和計(jì)算的方法,解決資金的來源和補(bǔ)償?shù)姆绞健C鞔_哪些錢就是作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹_@么做的好處,一方面可以培養(yǎng)生態(tài)受益地區(qū)的生態(tài)保護(hù)意識(shí),也可以增強(qiáng)上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任感。“生態(tài)的受益者、破壞者都要拿錢,為保護(hù)生態(tài)作出貢獻(xiàn)的要拿到錢。有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一定要因地制宜,不能一刀切”。

  大自然保護(hù)協(xié)會(huì)長(zhǎng)江保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)理郭喬羽博士近期對(duì)金沙江下游生態(tài)補(bǔ)償問題進(jìn)行了調(diào)查。她說,她很贊同下游地區(qū)對(duì)為保護(hù)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)作出努力的上游地區(qū)給予補(bǔ)償。但具體怎么補(bǔ)償,目前還缺乏標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制。

  郭喬羽他們對(duì)金沙江下屬四個(gè)水電站的調(diào)研表明。水電站的一個(gè)重要職能是防洪,而因?yàn)榉篮橐谘雌诤头茄雌谧鞒霾煌乃空{(diào)整。由此導(dǎo)致的水位、水溫、流量變化,恰恰是影響魚類生存及生態(tài)保護(hù)的一個(gè)重要問題。他們測(cè)算后發(fā)現(xiàn),如果不讓這些電站承擔(dān)防汛職能,那么顯然可以提高發(fā)電量,產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益。為此他們提出的解決問題的思路是,這些電站不再承擔(dān)防汛職能,而因此產(chǎn)生的收益可部分用于生態(tài)補(bǔ)償。具體的設(shè)想是,一部分收益歸電站,一部分收益用于汛期的防洪泄洪給下游地區(qū)造成損失的補(bǔ)償。還有一部分收益將用于長(zhǎng)期的生態(tài)修護(hù)。

  郭喬羽認(rèn)為,大多數(shù)水電項(xiàng)目都有防汛的職能,如果能轉(zhuǎn)變思路,不只提高效益,更重要的是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度有利于維護(hù)生態(tài)環(huán)境,形成一種良性運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

  李文華院士透露,國(guó)家發(fā)改委正在就生態(tài)補(bǔ)償問題組織調(diào)查,李文華是調(diào)查顧問組的成員。今年5月國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)派出了由各部門的管理干部和專家共同組成的調(diào)查小組分赴各地調(diào)查。

  據(jù)悉,由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)起草的《生態(tài)補(bǔ)償條例》已列入國(guó)務(wù)院今年的立法計(jì)劃。目前,已成立了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家海洋局等部門有關(guān)司局同志參加的起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組,起草工作正式啟動(dòng)。
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