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前　　言

　　2010年4月14日7時49分，青海省玉樹地區發生7.1級強烈地震，人民群眾生命財產遭受嚴重損失。在黨中央、國務院和中央軍委的堅強領導下，災區廣大干部群眾奮起自救，社會各界積極支援，全力搶救生命，及時救治傷員，妥善安置群眾，恢復正常秩序，取得了抗震救災重大階段性勝利。

　　玉樹地震災后恢復重建意義重大，建設新家園、新校園、新玉樹，是災區群眾的熱切期盼，是全國各族人民的共同心愿。災后恢復重建工作要以科學發展觀為指導，堅持以人為本，尊重自然，統籌規劃，合力推進，從玉樹經濟社會、自然地理、生態環境、民族宗教文化等實際情況出發，借鑒汶川地震災后恢復重建的成功經驗，切實把災后恢復重建與加強三江源保護相結合、與促進民族地區經濟社會發展相結合、與扶貧開發和改善群眾生產生活條件相結合、與保持民族特色和地域風貌相結合，建設生態美好、特色鮮明、經濟發展、安全和諧的社會主義新玉樹。

　　為科學、依法、統籌，有力、有序、有效地推進災后恢復重建工作，依據《中華人民共和國防震減災法》、《國務院關于做好玉樹地震災后恢復重建工作的指導意見》（國發〔2010〕14號）、《國務院關于支持玉樹地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發〔2010〕16號），在災害評估、資源環境承載能力綜合評價和房屋及建筑物受損程度鑒定的基礎上，經過科學評估、專家論證，制訂本規劃。

第一章　災區概況和重建基礎

　　第一節  災區概況

　　玉樹地震給災區人民生命財產造成重大損失。截至2010年5月30日18時，遇難2698人，失蹤270人。居民住房大量倒塌，學校、醫院等公共服務設施嚴重損毀，部分公路沉陷、橋涵坍塌，供電、供水、通信設施遭受破壞。農牧業生產設施受損，牲畜大量死亡，商貿、旅游、金融、加工企業損失嚴重。山體滑坡崩塌，生態環境受到嚴重威脅。

　　根據青海玉樹地震災害評估報告，玉樹地震波及范圍劃分為極重災區、重災區、一般災區和災害影響區。本規劃范圍包括極重災區、重災區的各項恢復重建內容，以及一般災區中受損居民住房和學校、醫院等公用設施，涉及青海省玉樹藏族自治州玉樹、稱多、治多、雜多、囊謙、曲麻萊縣和四川省甘孜藏族自治州石渠縣等7個縣的27個鄉鎮，受災面積35862平方公里，受災人口246842人。

　　第二節  災區特點

　　自然條件嚴酷。災區位于青藏高原北端三江源地區，平均海拔4000米以上，高寒缺氧，晝夜溫差大，無霜期短，每年有效施工時間只有5個月，給施工帶來極大困難。

　　生態環境脆弱。大多數區域屬于極為脆弱的高寒草甸生態系統，植被生長期短，水土易流失，對外部影響的抗逆性弱，受到破壞極難恢復。

　　交通設施落后。災區地域廣闊，公路路網密度低、路況差、保通難度大，主要運輸通道僅有國道214線和省道308線，運距長、成本高。

　　施工條件較差。城鎮地形狹窄，施工作業面小，大規模施工組織協調難度大，后勤保障能力弱。

　　建筑資源缺乏。當地主要建筑材料基本依靠外部輸入，設計、施工、管理等專業人才嚴重匱乏，適應高原作業的專業建設隊伍短缺。

　　經濟基礎薄弱。災區以草地畜牧業為主，產業結構單一，地方政府財力十分有限，農牧民收入水平低、貧困面廣、自我恢復能力差。

　　少數民族聚居。災區人口中少數民族比重達到97%以上，其中藏族比重達到93%，玉樹藏族自治州區域擁有豐富的民族文化遺存，地域特色鮮明。

　　宗教影響深厚。災區是藏傳佛教眾多教派的聚集地，寺院多、僧侶多、信教群眾多，宗教影響大。

　　第三節  重建意義

　　青海玉樹地震災區地處長江、黃河、瀾滄江三大江河發源地，是全國重要的生態安全屏障；位于青、川、藏三省區交界處，是區域交通要道和商貿集散地；民族文化底蘊深厚、宗教影響廣泛，是民族宗教工作的重點地區；貧困面廣、貧困程度深，是扶貧開發攻堅的重點和難點地區。

　　做好玉樹地震災后恢復重建工作，關系解決當前緊迫的民生問題和長遠發展，關系生態環境保護和構筑三江源生態安全屏障，關系民族團結和社會和諧穩定，對確保國家生態安全，實現青海等省藏區經濟社會跨越式發展和長治久安，促進災區各族人民生活水平不斷提高和區域協調發展，具有重大戰略意義。

　　第四節  重建條件

　　黨中央、國務院對玉樹地震災后恢復重建工作的高度重視，社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢，支持青海等省藏區經濟社會跨越式發展的一系列政策措施，為恢復重建提供了根本保證。

　　災區各級黨委、政府有效組織領導，廣大干部群眾自力更生、奮發圖強，社會各界大力支持，將形成推進恢復重建的強大合力。汶川地震災后恢復重建的成功經驗，將為玉樹地震災后恢復重建提供有益借鑒。